根据市委统一部署，2020年4月27日至6月12日，市委第一巡察组对市文明办开展了巡察。2020年9月3日，市委第一巡察组向市文明办反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

　　一、高度重视，强化责任，确保巡察整改工作扎实推进

　　一是强化组织领导。市文明办领导班子把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践，成立了由办主要负责人任组长，班子成员任副组长，市文明办全体干部为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各科室及相关责任人，为整改落实工作扎实开展提供了坚强组织保障。

　　二是制定整改方案。市文明办认真研究分析巡察整改反馈意见，制定了《市文明办关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，明确完成时限和责任科室、责任人，建立整改台账销号制度。主动对接市委巡察办、市委第一巡察组、市纪委监委第四纪检监察室、市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组，充分吸收相关意见建议，修改完善整改方案，确保措施精准，整改落实到位。

　　三是扎实推进整改。办主要负责人切实履行第一责任人职责，对巡察整改工作做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要事项亲自协调、责任人员亲自约谈，主持召开整改专题会议9次。分管负责人按照职责分工，主动认领问题，牵头研究各项整改措施并组织落实，督促责任科室和责任人如期完成整改任务。各科室和责任人坚持高标准严要求，按时限要求倒逼整改责任落实，确保整改不折不扣、落实落细。

　　四是建立长效机制。市文明办坚持边整改、边总结，将“当下改”与“长久立”相结合，把“立规矩、定制度”作为抓好整改落实的重要措施。自巡察以来，围绕党风廉政建设、党建工作、日常管理、人事档案等方面，结合工作实际，对现有59项制度严格对照现行规定，重新进行了梳理、完善，制定制度12项，修改制度2项，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，巩固巡察整改工作成效。

　　二、标准从高，要求从严，认真抓好巡察整改工作的落实

　　（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省、市委决策部署情况

　　1. 思想政治建设有温差

　　（1）针对“领导班子政治理论学习主动性、系统性不强”问题。

　　一是从严落实学习制度。严格执行办领导班子理论学习中心组学习制度，认真落实学习计划，7月以来组织办领导班子理论学习中心组学习10次，办主要负责人参加市委理论学习中心组学习会暨学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神专题研讨班。二是着力丰富学习形式。采取“集中学习与个人自学相结合、带头领学与交流研讨相结合、专题辅导与调查研究相结合”等方式，组织开展国防教育、法律法规等专题辅导3次；围绕学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话指示精神等，开展专题研讨3次，9名党员干部进行交流发言。三是强化监督学思结合。为持续打造“学习型、实干型、高效型”市委工作机关，保证学习效果，每月检查通报干部在线学习、学习强国等学习情况。9月份办9名干部全部完成了年度干部在线学习任务；10月中旬，市文明办学习强国学习情况在市直机关工委学习管理组下级组织中排名第4名；7月以来在中国文明网、安徽文明网、黄山文明网、黄山信息、黄山先锋网、黄山机关党建微信公众号等刊登信息100余篇；《“三网融合 四级联动”志愿服务助推社会治理创新》创新案例被中共中央宣传部全国宣传干部学院主办的《学习与交流》杂志刊发、被省文明办精神文明建设简报第六期专刊采用。

　　（2）针对“主题教育期间，未集中学习主题教育工作会议上的重要讲话等内容”问题。

　　一是开展专题学习。组织专题学习会，将习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话等相关内容进行巩固学习。二是完善学习计划。与时俱进并合理安排学习内容，及时组织学习传达上级重大决策部署，特别是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、重要论述及相关会议精神的学习。2020年7月以来，共组织办领导班子理论学习中心组学习10次。三是发挥“头雁效应”。办主要负责人与4名县处级干部开展提醒谈话，要求领导干部发挥表率作用，带头学习，加强调研，引领全办党员干部进一步端正学风。

　　（3）针对“‘新时代文明实践中心（所、站）特色亮点打造还不够鲜明’等问题整改未达到预期目标”问题。

　　一是加强培训指导。办分管负责人带队前往区县开展实地调研3次，举办新时代文明实践中心（所、站）志愿者交流分享会5次。二是打造特色品牌。打造屯溪区“七色花”、黄山区“板凳课堂”、歙县“生态美超市”、徽州区“传承铁军精神引领乡风文明”、休宁县“保护母亲河”、黟县“三色课堂”、祁门县“扶贫夜校”等特色品牌30个。三是加大宣传力度。通过市属媒体，广泛开展针对徽州区“夸夸”系列、歙县新安江百里大画廊志愿服务等30个特色品牌的宣传；《黄山市新时代文明实践工作调研报告》被《黄山工作》采用；2020年7月在全省新时代文明实践建设工作座谈会上，就新时代文明实践云平台和志愿者礼遇方面作经验分享。2020年10月在全省首创黄山市新时代文明实践道德银行，受到省文明办领导充分肯定，被中国文明网刊载宣传。

　　（4）针对“部分党员干部不能准确表述部分应知应会知识内容”问题。

　　一是强化学习。严格落实办领导班子理论学习中心组及党支部学习制度，将应知应会知识纳入日常学习，自2020年7月以来组织办领导班子理论学习中心组学习10次，党支部学习会6次。二是以测促学。编印《市文明办党员干部理论学习应知应会知识手册》，并组织全体干部进行应知应会知识测试，成绩均在96分以上。

　　2. 统筹协调推进重点难点工作不够有力

　　（5）针对“重点工作推进缓慢”的问题。

　　一是加强行业指导。制定《黄山市创建全国文明城市实地考察测评标准（2020版）》，结合文明城市创建、文明单位评选，将推进核心价值观融入相关行业规范、协会章程，作为测评的重要内容。二是强化常态考核。严格按照《黄山市文明创建“月考评”办法》，每月制定具体考评方案，统一标准和计分尺度，确保考评结果准确、客观、公正。三是设置“黄山市创建全国文明城市公益广告资源库”，将一批自主设计的展现文明新风、凸显黄山特色涉及“核心价值观”“讲文明树新风”“文明健康有你有我”“关爱未成年人”“道德模范、身边好人、文明家庭、疫情防控工作先进典型事迹展示”等8大类553张公益广告统一纳入资源库，并在黄山文明网（含公众号）链接刊设，供各地各单位借鉴。同时，制发《黄山市创建全国文明城市公益广告刊设指南》1.5万份，对公益广告刊设在品质、材料、色彩、规格、点位等方面做出统一、规范要求。四是加大督查力度。结合“月考评”、社区“擂台赛”、村庄“擂台赛”等，加大对重点区域、重要节点公益广告的督查力度，帮助基层发现、整改不规范的公益宣传广告。累计督查整改不规范公益广告1100余处。2020年11月，我市成功入选第六届“全国文明城市”和第六届“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。

　　（6）针对“协调推进难点问题乏力”问题。

　　一是开展中心城区农贸市场专项整治。2020年7月中旬，全面完成对中心城区7个农贸市场的室内改造提升，累计改造面积18000平方米，投资2200万元。同时，督促黄山区、徽州区完成4个农贸市场改造提升。加强市场内外的日常执法管理，推行卫生保洁市场化。二是开展老旧小区弱电线路改造专项整治。市委、市政府主要领导牵头召开创城指挥部专题协调会，部署实施老旧小区弱电线路改造。由市住房城乡建设局会同屯溪区，召集电信、移动、联通、安广等部门，于2020年6月底全面完成中心城区214个老旧小区的弱电线规整或下地。三是开展基础设施改造专项整治。由财政垫资，市住建局牵头对新安江公园湿地和梅林湿地公园栈道进行了维修改造。屯溪区负责对广宇湿地及中心城区主次干道、背街小巷等43处建筑红线退让区域路面铺砖严重破损的实施修缮改造，改造工作于2020年9月底全面完成。四是开展交通秩序专项整治。自7月以来，推动公安交警部门整治各类交通违法行为10.7万余起。制作下发交通安全宣传册、挂图、公益广告、展板、光盘等各类宣传品4.2万份。联合公安交警、住建、交通运输部门开展“文明交通”主题宣传活动120余场次。通过市属媒体广泛开展文明交通宣传，直播违法整治行动，曝光不文明交通行为。

　　3. 意识形态责任制落实存在不足

　　（7）针对“打造新时代文明实践中心宣传阵地有差距”问题。

　　一是创新机制。对新时代文明实践云平台、“志愿黄山”平台和黄山文明网进行有效整合，实现资源共享、互融互通。同时，整合市、县、乡镇和村资源，建立“三网融合、四级联动”工作机制。二是打造亮点。《“三网融合 四级联动”志愿服务助推社会治理创新》创新案例被中共中央宣传部全国宣传干部学院主办的《学习与交流》杂志（2020年2-3合刊）刊发;《黄山市新时代文明实践工作调研报告》在《黄山工作》2020年第4期刊载；陆续打造出屯溪区“七色花”、黄山区“板凳课堂”、歙县“生态美超市”、徽州区“传承铁军精神引领乡风文明”、休宁县“保护母亲河”、黟县“三色课堂”、祁门县“扶贫夜校”等特色品牌。三是加强指导。通过培训会、交流分享会和现场会等形式，加强对中心（所、站）工作人员和各类志愿服务队伍培训，提升工作人员业务水平和志愿者服务水平。举办志愿者交流分享会5次，召开新时代文明实践工作推进会1次和各类培训会6期，培训志愿者骨干共计350余人次。四是精准服务。按照“五单”工作法开展志愿服务，截至目前，在新时代文明实践指导中心发布基层群众需求78个，发动市直单位和社会志愿服务组织认领，完成认领78个。

　　（8）针对“阵地管理不够到位”问题。

　　一是健全工作机制。制定《市文明办党员干部网络行为规范管理制度》，所有稿件均由分管领导审核后，由办公室专人进行推报，信息采用情况每月统计并公示。2020年7月以来在中国文明网、安徽文明网、黄山文明网、黄山信息、黄山先锋网等刊登信息100余篇。二是加强学习教育。将意识形态工作的相关政策文件纳入办领导班子理论学习中心组学习内容；组织干部参加市意识形态工作专题培训会，不断加强文明办及文明网工作人员的意识形态教育。三是严格日常管理。坚持双月网络舆情排查制度，累计查摆各类网络舆情风险点9条次，制定应对措施27条，有效防范了网络舆情风险的发生。四是强化阵地管理。加强对黄山文明网及志愿黄山微信公众号的管理，每周召开工作例会加强对工作人员教育，督促指导运营单位严格落实“三审三校”制度，严格日常考核。截至目前未发现意识形态问题。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　4. 主体责任抓得不紧

　　（9）针对“建立党员干部约束性机制不及时，制度管人管权管事不够到位”问题。一是强化制度建设。自巡察以来，结合实际修订完善了《市文明办“三重一大”事项集体决策制度》《黄山市文明办党政信息宣传奖励办法》，建立了《市文明办政府服务热线办理工作制度》《市文明办固定资产管理办法》等规章制度12个。二是压紧压实责任。组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，层层压实责任。

　　（10）针对“专项整治、专项行动等工作重视不够”问题。

　　一是落实主体责任。办领导班子认真履行全面从严治党主体责任，2020年7月中旬结合实际制定《市文明办全面从严治党主体责任清单》，将抓好有关专项整治任务，优化净化党内政治生态纳入清单范围，召开专题会议2次研究专项整治工作。二是全面排查整改。针对“1+N”专项整治、“三查三问”自查自纠等各项行动，领导班子带头学习、带头查找问题。定期对“三查三问”情况进行集体研究。2020年8月接受市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组“三查三问”督查，得到认可，对反馈的“科级及以下干部廉政档案更新不及时”的问题已完成整改。截至目前，领导班子与县处级领导干部查找“1+N”专项整治相关问题13个，“三查三问”自查自纠排查问题37个，已全部完成整改。

　　（11）针对“主要领导外出期间，存在委托非领导班子成员主持日常工作现象”问题。

　　一是提升思想认识。组织办领导班子理论学习中心组学习会4次。将《中国共产党工作机关条例（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法律法规以及《中共黄山市委办公厅关于进一步加强和规范领导干部外出报备及请示报告等有关工作的通知》纳入办领导班子理论学习中心组学习。二是明确责任分工。今年办主要负责人外出报备11次，均按规定委托领导班子成员主持工作，各部门严格落实“一岗双责”，抓好责任落实。

　　5. 作风建设不过硬

　　（12）针对“精简文件不到位”问题。

　　一是加强领导。针对新时代文明实践中心建设重复发文问题，市文明办高度重视，责成相关分管负责人和业务科室要认真反思，加强调查研究，强化系统谋划，做好顶层设计，并举一反三，确保今后不再出现同类问题。二是精简文件。严格控制发文数量，所有发文均严格履行发文审批程序，不断提高文件质量，增强文件的针对性和指导性。截至目前，办面向基层发文10个，符合基层减负的目标要求。三是严格把关。严格落实《黄山市文明办公文管理制度》《黄山市文明办文件签发制度》《黄山市文明办文件审阅签字制度》等，履行审查程序，层层审核把关。办综合协调科会同创建指导科对巡察整改以来印发文件逐一进行检查，未发现重复发文等类似问题。

　　（13）针对“基层减负不够彻底”问题。

　　一是全面清理。严格落实基层减负相关要求，对本单位各类微信群和QQ工作群进行全面清理，特别是对新时代文明实践微信工作群进行了合并处理，原有的2个工作群整合为1个工作群，避免多个群同时部署工作、增加基层负担问题发生。二是建章立制。制定《市文明办党员干部网络行为规范管理制度》，并明确今后设置微信工作群、QQ工作群都要实行报备制，严格审核把关，以制度机制保障基层减负工作落实。

　　6. 部分重点领域存在风险

　　（14）针对“项目招标采购不规范”问题。

　　一是按照《黄山文明网运行管理服务采购项目》单一来源采购中标通知书明确的具体内容，重新与中标单位签订履约合同。二是办主要负责人与相关责任人进行了提醒谈话。三是对今年来续签的《黄山市未成年人校外心理健康教育辅导中心工作合作协议》《黄山市志愿服务联合会合作协议》《财务代理服务协议》《黄山先进人物馆委托管理合作协议》等9个合作协议的内容、金额、履约期限等进行了全面检查，未发现有不符合规定的现象。四是将《安徽省财政厅关于印发安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准的通知》《黄山市政府采购分散采购管理办法》等内容纳入办领导班子理论学习中心组学习，进一步强化纪律意识和责任意识，提高业务水平和制度执行力。 

　　7. 定向化保障车使用管理不到位

　　（15）针对“定向化保障车使用不规范”问题。

　　一是将《黄山市市直机关公务活动车辆租赁管理暂行办法》等内容纳入办领导班子理论学习中心组学习，增强纪律规矩意识。二是2020年10月结合我办工作实际，修订了《黄山市文明办公务活动车辆租赁使用管理制度》，严格履行公务活动租车审批，规范公务活动车辆租赁管理。三是2020年9月将租赁的定向性保障车辆退还政通公司，并办理解除租赁合同相关手续。

　　（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

　　8. 党建工作标准不高

　　（16）针对“2019年以来，市文明办没有深入谋划党建工作，单位党建与支部工作上下一般粗”问题。

　　一是加强党务干部培训。组织支委学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等，参加党务干部业务培训及市委讲师团宣讲报告会，提升党务干部的业务能力。二是完善工作计划。党支部工作实行一季度一计划，切实做到党建与业务深度融合。结合实际制定了《市文明办全面从严治党主体责任清单》。三是坚持党建引领。按照基层党组织标准化建设要求，结合中心工作和业务工作谋划党建活动，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，自巡察以来召开支委会7次，党课5次，开展主题党日活动9次。

　　（17）针对“部分党员把业务工作列为党员承诺事项，有的党员承诺事项细化量化不足，履诺成效难评价”问题。

　　一是2020年9月份开展“一个党员一面旗帜我为创城干件实事”创城承诺践诺活动，全体党员结合实际认真填写《市文明办一个党员一面旗帜我为创城干件实事承诺书（2020年）》，16名党员承诺16件事项，全部承诺内容由党支部书记审核后，进行公示，接受群众监督，并将践诺情况作为年度民主测评党员的重要内容之一。二是自巡察以来组织党员学习会6次，集中学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规及国家法律法规。三是自巡察以来开展主题党日活动9次，包括创城志愿服务活动、帮扶贫困户、政策宣传、文明创建等多种形式，进一步丰富活动内容，并规范填写《基层党务工作管理手册》。

　　9. 党内政治生活氛围不浓

　　（18）针对“谈心谈话不到位”问题。

　　一是自巡察以来，办主要负责人与4名县处级干部开展提醒谈话，与班子成员开展集体谈话1次。二是巡察整改专题民主生活会前，开展“一对一、面对面”谈心谈话，做到主要负责人与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门负责人之间必谈，谈心谈话共计16人次。三是党员干部开展谈心谈话均认真填写《市文明办谈心谈话登记表》。

　　（19）针对“相互批评不充分”问题。

　　一是严格执行“三会一课”等制度，严肃党内政治生活，善于运用监督执纪“四种形态”，特别是在“第一种形态”上下足功夫，注重抓早抓小、防微杜渐，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，引导党员干部敢于批评和自我批评，养成自觉接受监督的习惯，并加大日常监督力度。二是领导班子发挥表率作用，营造民主氛围。在巡察整改专题民主生活会会前，通过发放征求意见表、谈心谈话等广泛征求意见建议，共收集意见建议23条次（其中领导班子1条，班子成员个人22条）。在专题民主生活会上，自我批评不遮掩，相互批评有辣味,达到了红脸出汗的效果，共收集意见建议20条次。

　　10. 民主集中制执行不严格

　　（20）针对“2019年5—7月，3次办务会分别研究相关事宜，班子成员未逐人发表意见，主要领导也没有末位表态，均以‘会议研定’代替表决。2019年4月办务会研究科室负责人人选时，1名当事人未回避并作会议记录。”问题。

　　一是完善民主议事和科学决策制度。2020年9月份修订完善《市文明办“三重一大”事项集体决策制度》，自巡察以来，召开办务会14次，均严格按照办务会会议程序，邀请纪检监察组领导到会指导，做到班子成员逐一发表意见，主要负责人实行末位表态。二是规范做好会议记录。原则上由综合协调科负责人负责办务会记录，真实体现会议研究过程，会后印发会议纪要。三是严格执行当事人回避制度。2020年6-7月研究3名科级干部任用及办理相关程序时，均严格按要求规范做好科级干部任免各环节工作。

　　11. 干部选拔任用管理存在薄弱环节

　　（21）针对“干部选拔任用程序不规范”问题。

　　一是增强责任意识。2020年9月将《关于改进和规范市直单位科级干部选拔任用工作的若干规定（试行）》等纳入办领导班子理论学习中心组学习会学习。二是加强业务学习。综合协调科组织相关人员学习《市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施办法（试行）》等，负责组织人事的干部多次主动赴组织人事部门请教，进一步提升业务能力，强化规范操作。三是严格规范程序。在办理3名科级干部任免过程中，严格落实干部选拔任用工作全程纪实制度，建立了完整的纪实台账。

　　（22）针对“干部人事档案管理不规范”问题。

　　一是全面查缺补漏。对照《干部人事工作条例》要求，全面核查办机关管理的干部人事档案，并主动邀请市委组织部负责干部人事档案工作的同志上门指导，帮助查找问题，指导做好整改，确保干部人事档案完整、规范。二是强化人事档案日常管理。完善覆盖收集、审核、利用、转递、保管等各环节的制度体系。对2名科级干部的干部人事档案资料有缺失的及时进行收集补充。三是严格审核制度。坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，对巡察以来新提拔的3名科级干部严格执行干部档案任前审核制度。

　　三、举一反三，常态长效，巩固提高巡察整改工作成效

　　一是抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。围绕思想、作风、纪律、工作等方面的共性问题继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

　　二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防为主，更加注重制度建设，紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

　　三是强化督促检查。我办将继续按照市委巡察工作领导小组要求，以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把巡察整改融入日常工作常抓不懈，不断强化管党治党意识,严肃党内政治生活，加强干部监督管理，驰而不息纠“四风”，经常性地开展自查自纠，努力打造“学习型、实干型、高效型”市委工作机关，不断推动我市精神文明各项工作再上新台阶、再出新成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2355063；电子邮箱：huangshanwmb@163.com；邮寄地址：黄山市天都大道1号黄山市文明办，邮编：245000。

　                                                                                            　黄山市文明办

　                                                                                          　2020年12月28日