一江清水，奔流千年。

　　作为浙皖两地的母亲河——新安江，亘古至今滋养两地不求回报。2012年，全国首个跨省流域的生态补偿机制试点在新安江流域启幕。自此，皖浙两省展开了“水质对赌”，7年会商达成的“约法三章”背后，承载着两省人民的共同承诺。

　　9月6日，“网聚美好安徽，见证五大发展”记者团南线一行深入黄山市新安江山水画廊一线，“解码”这道特有且可贵的大国生态治理难题。7年来，黄山人面对“赌局”拿出了坚定的决心与行动，在生态补偿中对水质“约法三章”反哺母亲河，换回了山水画廊。一江清水为当地带来了金山银山，也流淌出百姓理念的变迁。

　　

　　生态补偿换回山水画廊 

　　9月6日上午，记者团一行从黄山市歙县深渡镇山水画廊景区渡口乘船，一路泛舟而上，江边千亩竹海林绿浪翻滚，随处可见山间清澈的溪水汇入江河。两岸宛如水墨的徽派古建在山水画廊间流动。

　　新安江面上，碧波荡漾，清风徐徐，山清水秀的乡村美景令人赏心悦目。一个小时的“画廊”观光，记者团成员意犹未尽，游船已悄然逆流行进11公里，停靠在歙县漳塘村。

　　这个地处新安江上游的村落，以种植樟树、雕琢樟木工艺品闻名。如今，随着新安江流域生态补偿机制试点的实施，该村不少养殖户都进行了网箱退养，兴办起农家乐。多家农家乐的院内停满了浙苏沪皖打头的车辆。

　　眼前生态、人气交融的和谐画面，在10年前是另一番景象。当地村民张老汉回忆，那时，密密麻麻的网箱“霸”着这水面，围得江面密不透风。“雨季水一涨，上游来的垃圾怎么也捞不完；水一退，树枝树杈挂满五颜六色的塑料袋、食品外包装，绵延数十里。”

　　事实上，2001年至2007年，浙皖交界断面水质以较差的Ⅳ类水为主，2008年变成更差的V类，个别月份总氮指标曾达到劣V类，水体总氮、总磷指标值上升趋势明显。

　　

　　　　水质“约法三章”反哺母亲河 

　　“湖经洞庭阔，江入新安清。”无论是黄山人，还是杭州人，对母亲河——新安江都怀有特殊情感。在歙县深渡镇渡口——顺流而下26公里，即达新安江安徽、浙江交界水面——街口断面。

　　2012年，财政部和环保部牵头，皖浙两省共同推进，新安江流域生态补偿机制试点正式实施。这是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点，标志着皖浙两省“水质对赌”大幕拉开，首轮试点为期三年。

　　在街口断面，国家和皖浙两省分别设置三座自动水质监测站，每天进行六次监测。

　　皖浙两省环保监测人员每月都会来这里，共同提取水样，再分别带回进行高锰酸盐指数、总磷、氨氮等4个水体指标的检测。每年5亿元的补偿资金额，中央财政出3亿元，安徽、浙江两省各出1亿元，年度水质达到考核标准(P≤1)，浙江拨付给安徽1亿元；水质达不到考核标准(P＞1)，安徽拨付给浙江1亿元；不论上述何种情况，中央财政3亿元全部拨付给安徽。

　　2015年到2017年，第二轮试点在“双提高”的新标下继续——三年补偿资金21亿元，中央资金三年仍为9亿元，按4亿、3亿、2亿退坡的方式补助，两省每年各增至2亿元。两轮试点，皖浙两省断面水质检测全面合格——黄山市顺利拿到了补偿金，这部分钱只能被用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等方面的投入。

　　黄山市新安江流域生态建设保护局规划建设科科长陈歆介绍，从2018年到2020年，两省每年各出资2亿元共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金，延续流域跨省界断面水质考核。“补偿金使用范围有所拓展。”陈歆说，除了用于水环境保护，水污染治理等第二轮“约法内容”，还首次鼓励和支持通过设立绿色资金，融资贴息等方式，引导社会资本加大新安江流域综合治理和绿色产业投入。

　　

　　“对赌”背后的黄山决心 

　　在歙县漳潭村，老人们常用一句话打趣，“上游人的洗脚水，成了下游人的致富泉，下游人拿上游人的洗脚水做上了千百亿的产业。”

　　皖浙两省经济发展水平差距较大，“利益共享，责任共担”的口号易提，落实下来，需要黄山人拿出更多决心与行动。

　　“不管是现在，还是将来，新安江保护发展前景不可估量。”陈歆称，“作为上游的黄山市，为了一江清水，即便没有补偿，我们也会义无反顾地投入，这是对后人负责，也是对历史负责。”陈歆期待，“如果两省能在产业转移、人才培训方面加强合作，改‘输血式’为‘造血式’补偿，推动全流域发展一体化，将更有利于实现两省共建共享、互利共赢。”

　　新安江畔重现的美景和漂亮的水质数据背后，蕴含了太多黄山清江治水的“决心”：

　　在黄山市，为一条江，专设新安江流域生态建设保护局，各区县配套设立新保局或新保办，全国鲜有；

　　170多家污染企业关停淘汰，90多家工业企业整体搬入循环经济园；

　　上百个采砂场被取缔，新建生态公益林超500万亩，退耕还林超百万亩；

　　仅在歙县，今年已完成船舶改造22艘，9家农村污水集中处理站全部完工，38处沿江排放口整治已完成……

　　一江清水流出了理念变迁 

　　如今新安江流域绿水绕青山，正为当地百姓带来金山银山。

　　在歙县，不少居民放弃养鱼，改行在两省交界处开起了能吃能住的农家乐。入秋以后，大批赏秋游客的到来，当地不少居民兴办的农家乐一屋难求，吃饭都得排队。

　　一江清水，也流出了理念变迁。

　　

　　“5节旧电池兑换一包盐，10个矿泉水瓶可以兑换一包黄酒或一支牙刷……”每周二，黄山市在歙县深渡镇深渡社区“生态美超市”前，都有不少村民拿着收集的废弃物品前来换购。三天前，“生态美”超市工作人员姚德华刚把两袋盐递给了当地居民胡老太。这两袋盐，是老人用70个塑料袋和25个旧瓶子兑换得来的。

　　近年来，歙县深渡镇深渡社区结合实际，在垃圾兑换超市的基础上着力打造“生态美超市”。该超市实行会员制、积分制，将便民服务、不乱扔垃圾、护河禁渔、志愿服务、示范引领家风乡风文明等融入其中，不断完善垃圾兑换的外延和内涵。

　　

　　“村民用废弃物品兑换实物的热情很高，日均兑换约近百户，两次兑换就能为全镇减少1吨左右的垃圾，在新安江河道河岸上几乎看不到垃圾。”该超市工作人员胡金玲感慨，“生态美超市”，兑换出了良好风尚，换出了群众实惠，换出了美丽乡村，换出了一江碧水。(记者 吴洋 彭旖旎 符秀云 朱晓桐)